2021年全國制造業企業負擔調查評估報告

                          發布時間:2021-11-22 13:00    來源:工信部

                          關鍵詞:負擔調查評估報告 2021年全國制造業企業

                          摘要:為落實黨中央、國務院減輕企業負擔工作部署,受國務院減輕企業負擔部際聯席會議(下稱“聯席會議”)委托,中國中小企業發展促進中心開展了2021年全國制造業企業負擔調查評估工作。

                            為落實黨中央、國務院減輕企業負擔工作部署,受國務院減輕企業負擔部際聯席會議(下稱“聯席會議”)委托,中國中小企業發展促進中心開展了2021年全國制造業企業負擔調查評估工作。有關情況如下:

                            一、調查評估工作及數據來源

                            一是對全國6000多家制造業企業開展調查。截至2021年9月,共有來自全國31個省(區、市)的6423家制造業企業完成有效問卷。從企業規???,中、小、微型企業共占91%。從所有制性質看,私營企業比重最大,占80%;國有企業占13%;外資企業占1%;其它類型企業占6%。

                            二是對各省(區、市)開展綜合評估。圍繞負擔環境、市場環境、政策環境等3個方面設立16項具體指標,對宏觀和微觀、定量和定性等不同數據進行分析計算,并結合發展環境對各省(區、市)企業成本負擔和營商環境情況進行綜合評估。

                            二、調查評估結果

                            (一)全國調查情況。

                            調查顯示,國家出臺的一系列惠企減負政策得到有效落實,減稅降費成效顯著,“三亂”治理取得積極進展,推動了經濟持續恢復,減輕了企業負擔,激發了市場主體活力。

                            一是稅費負擔總體適度。近年來,國家執行高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅,擴大固定資產加速折舊政策適用范圍到全部制造業領域等優惠政策,今年更是明確延續執行企業研發費用加計扣除75%政策,并將制造業企業加計扣除比例提高到

                            100%,進一步為制造業企業減稅降費。調查顯示,七成以上的制造業企業認為當前稅費負擔適度,政策獲得感明顯。其中,反映增值稅和所得稅負擔適度的占比分比為71%和74%。

                            二是涉企收費治理效果顯著。近年來,國家不斷完善涉企收費清單制度,開展專項行動治理中介收費違規行為,并通過國務院大督查鞏固工作成效。調查顯示,九成以上的企業表示不存在“亂收費、亂攤派”等相關問題,負擔感較去年減輕。其中,反映不存在變相轉嫁給企業本應由政府部門承擔的費用、強制企業購買中介服務、借助行政資源捆綁銷售等違規行為的企業占比分別為93%、94%和94%。同時,企業認為行政審批事項清單和各類涉企收費清單的設立依據、執行標準、征收范圍清晰易懂,滿意度均超過九成。

                            三是各項惠企政策滿意度較高。聯席會議每年舉辦減輕企業負擔政策宣傳周活動,通過召開電視電話會議、政策宣講、專家訪談、免費發放政策匯編等方式,提升政策知曉度。同時,國家持續開展重大政策落實情況跟蹤評估,發揮“以評促降”“以評促優”作用,提高企業對政策的獲得感和滿意度。調查顯示,涉企行政事業性收費減免、稅收緩減免退等方面的各項政策措施均得到有效落實,政策知曉度分別為94%和96%,企業滿意度超九成。

                            (二)地區評估情況。

                            評估結果顯示,東部地區負擔環境和市場環境得分最高,優勢相對明顯;中部地區政策環境處于較高水平;而西部、東北地區在各類環境的發展水平上還存在不同程度的短板和不足。目前,全國已有24個省(區、市)建立了減輕企業負擔工作機制,統籌推進省內減負工作,因地制宜創新降本減負舉措,如:浙江省在連續出臺省內降本減負政策措施的基礎上,首創“一指減負”數字化改革場景應用,通過試點推廣,提升全省政務服務數字化水平和便利度;山東省創新法律服務“依法治欠”,工業和信息化廳、司法廳、財政廳、國資委4部門聯合搭建“山東律師惠企服務平臺”“12348法律服務熱線”等平臺,規范咨詢受理、核查督辦、司法推動等服務流程。成立由54家律師事務所、60多名專業律師組成的服務團,按照公益與有償相結合的方式,為款項支付糾紛提供法律服務;河南省開展“萬人助萬企”活動,打通惠企減負政策“最后一公里”,選派3.8萬余名助企干部,成立2432個助企工作組,包聯企業4.7萬余家,集中力量解決企業直接反映的問題四萬余個;安徽省著力推進“降本減負提升年”建設,開展“十行千億萬企”中小企業融資專項行動,同10余家銀行開展戰略合作,安排3600億元專項信貸資金,推動企業貸款“增量、擴面、提質、降本”,累計服務中小微企業15萬戶。

                            (三)企業反映的問題和訴求。

                            調查評估中還發現,受大宗商品價格上漲、要素成本上升等因素影響,企業反映在人工、物流、用能等方面負擔感受有所加重。當前,制造業發展面臨的內外部環境復雜嚴峻,多重因素疊加導致下行壓力進一步加大,企業呼吁要加強政策統籌,保持政策連續性、穩定性和可持續性,加大財政、金融對制造業發展支持力度,著力做好大宗商品保供穩價工作,大力推動降低成本,進一步減輕企業負擔,優化營商環境,激發市場主體活力。

                            三、有關建議

                            (一)持續增加制造業稅收政策支持。

                            一是優化稅制,提高直接稅比重,進一步降低制造業增值稅稅率,適時下調企業所得稅,完善支持科技創新的稅收優惠政策;二是繼續完善增值稅抵扣鏈條,加快推進混合銷售剝離征稅等制度建設,提升征稅執行環節核算精細度;三是提高稅收管理水平,加快稅務處理無紙化、網絡化、大數據化速度,降低企業納稅核算成本。

                            (二)加大降低制造業人工成本力度。

                            一是減免困難企業因延期補繳社保費而產生的滯納金,緩解疫情給生產經營帶來的影響,助企平穩過渡;二是繼續加大政府補貼力度,著力提升低附加值型制造業企業轉型升級,提高成本管控水平,減輕用工成本上升帶來的壓力;三是暢通人才招聘渠道,提高職業技術院校與制造業企業對接程度,完善職業技能人才和管理人員培訓公共服務體系,降低企業企業招聘和員工教育綜合成本。

                            (三)切實降低制造業用能及物流成本。

                            一是統籌能耗雙控和經濟增長工作,規范各地限電限產措施,制定企業白名單,保障產業鏈供應鏈穩定;二是進一步降低電價附加的政府性基金征收標準,對沖中小企業用電成本上升;三是加強能源互聯網建設推廣,通過優化電力需求側管理促進供需有效銜接,提升工業企業用電成效;四是加強煤炭和電力市場監管,減少行政干預電力市場交易行為,積極發揮市場機制作用,推動煤價回歸合理區間;五是加快研究制定統一的海運運費標準和規則,嚴肅查處趁疫情之危哄抬運費、人為操縱運價的行為。

                            (四)深化改革,進一步優化營商環境。

                            一是針對一些地方和領域涉企檢驗、檢測、檢查、認證、評估、罰款等過多過濫問題,在全國范圍內組織一次全面清理規范,取消沒有法律法規依據的項目,精簡合并重復事項;二是推動地區、部門、行業間同一審查事項結果互認;三是積極推進審查事項一體化網上平臺建設,企業證明材料經審查合格后可替代同類型重復審查結果。

                          (責編:heyan)
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